又是一年求職季！今年，大學(xué)生就業(yè)有哪些變化

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據8月份國家統計局公布的數據顯示，2022年7月，全國城鎮調查失業(yè)率為5.4%，其中，16-24歲人口調查失業(yè)率達到19.9%，青年人群似乎面臨著(zhù)嚴峻的就業(yè)形勢。但與此同時(shí)，各大城市也紛紛加入“人才爭奪戰”的軍團，釋放多重落戶(hù)利好政策，力爭把畢業(yè)人才“收入囊中”！

怎樣看待大學(xué)生就業(yè)這一趨勢性變化？如何在發(fā)展和改革中解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題？一起來(lái)看《人民論壇》雜志的最新文章。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)有啥趨勢性變化?

近年來(lái)，青年失業(yè)率持續上揚，2022年8月15日，國家統計局公布的數據顯示，2022年7月份，全國城鎮調查失業(yè)率為5.4%，其中，16-24歲人口調查失業(yè)率達到19.9%，較上年同期高出3.7個(gè)百分點(diǎn)，較25-59歲人口調查失業(yè)率高出15.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出青年人群面臨更為嚴峻的就業(yè)形勢。國家統計局公布的16-24歲人口調查失業(yè)率包含了該年齡段的農民工和大學(xué)畢業(yè)生兩個(gè)主要群體。根據國家統計局發(fā)布的《2021年農民工監測調查報告》，2021年，16-20歲、21-30歲的農民工分別占農民工總量的1.6%、19.6%?？紤]到農民工群體的失業(yè)率相對較低，2022年7月，外來(lái)農業(yè)戶(hù)籍人口（這部分人員主體是農民工）調查失業(yè)率為5.1%。因此，大致估算可知大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率較高，這將造成人力資源的較大浪費，亟需出臺針對性政策予以應對。另外，青年失業(yè)率的持續攀升和人口老齡化程度的加速提高，不僅造成了我國近年來(lái)人力資本投資的較大浪費，也使得一些中長(cháng)期的矛盾在短期內更快暴露。

由于大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力持續增加，青年失業(yè)率的變化逐漸呈現出季節性失業(yè)與長(cháng)期趨勢疊加的態(tài)勢。以往以大學(xué)畢業(yè)生為主體的青年失業(yè)大多具有摩擦性失業(yè)的特征，即在畢業(yè)季失業(yè)率升高，隨著(zhù)時(shí)間的推移，勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求信息逐步得到消化，青年失業(yè)率就會(huì )逐步下行。但目前青年失業(yè)率長(cháng)期上揚的趨勢已經(jīng)形成，意味著(zhù)短期的摩擦性失業(yè)有可能越來(lái)越多地轉換成長(cháng)期失業(yè)。青年人長(cháng)期脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)，一方面將導致個(gè)人失去“干中學(xué)”提升人力資本的機會(huì )，另一方面，在勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供求關(guān)系趨于緊張的情況下，加劇了就業(yè)的結構性矛盾。近年來(lái)，由于大學(xué)生就業(yè)困難的不斷疊加，畢業(yè)季更高的失業(yè)率，在其后雖稍有回落，但難以恢復到畢業(yè)季前的均值水平。大學(xué)生失業(yè)的不斷累加意味著(zhù)部分大學(xué)畢業(yè)生可能陷入長(cháng)期失業(yè)的困境，需要進(jìn)一步摸清長(cháng)期失業(yè)的具體情況。從就業(yè)統計看，僅僅觀(guān)察失業(yè)率指標的變動(dòng)，已經(jīng)不能完整地反映青年失業(yè)狀況的主要性質(zhì)，針對個(gè)體失業(yè)時(shí)間的統計越來(lái)越重要。同時(shí)，從積極就業(yè)政策的應對看，針對處于失業(yè)周期不同階段的大學(xué)畢業(yè)生需要有差異化的政策。這對積極就業(yè)政策體系提出了新的挑戰。

大學(xué)畢業(yè)生等青年群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上表現出更多的脆弱性。從過(guò)去兩年的情況看，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了嚴重的負面沖擊，但其他群體很快恢復到正常的失業(yè)率水平，而青年群體的失業(yè)率卻居高不下，并一直上揚。這意味著(zhù)同樣的沖擊，對青年群體更容易形成持續性的影響。當前，要高度關(guān)注疫情沖擊消退后不同群體就業(yè)狀況的分化。

總體上看，我國當前的青年失業(yè)問(wèn)題既有與其他國家相類(lèi)似的普遍性因素，也有中國特定發(fā)展階段的特征與特定的政策舉措相關(guān)。從很多國家的情況看，青年失業(yè)率高企與經(jīng)濟成長(cháng)速度低、新增崗位不足、勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)保護程度高有關(guān)。我們既要分析造成我國青年人就業(yè)困境的共性因素，也要理解中國特定發(fā)展階段青年失業(yè)的原因，才能解決好當前的青年失業(yè)問(wèn)題。

大學(xué)生就業(yè)難的原因是什么？

一方面，導致當前大學(xué)生失業(yè)率高企的周期性矛盾較為突出。從失業(yè)的性質(zhì)看，失業(yè)率既包括因勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦性因素和結構性因素所致的自然失業(yè)，也包括由于需求缺口形成的周期性失業(yè)。當前，經(jīng)濟下行壓力較大，不少行業(yè)的需求缺口明顯，導致周期性失業(yè)占失業(yè)人口的比重不斷增加。

大學(xué)畢業(yè)生是對周期性失業(yè)較為敏感的群體，主要有兩方面原因。其一，大學(xué)畢業(yè)生是新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體，其就業(yè)崗位大多數來(lái)自于新創(chuàng )造的就業(yè)崗位，在經(jīng)濟下行壓力大、需求缺口明顯的情況下，新就業(yè)的增長(cháng)速度由于經(jīng)濟收縮大幅下降，甚至停滯，大學(xué)畢業(yè)生失去了最重要的崗位供給來(lái)源，就業(yè)困難自然凸顯。其二，在總體崗位縮減的情況下，就業(yè)保護程度高的群體，崗位損失的可能性小?！胺€就業(yè)”的措施往往強調對現有崗位的保護，工作經(jīng)驗越多的勞動(dòng)者，受到保護的程度越高，相比之下青年群體的失業(yè)率可能因此抬高。

另一方面，當前大學(xué)生就業(yè)困難源于結構性因素的長(cháng)期積累，需要通過(guò)不斷深化改革化解矛盾。高校擴招一直被認為是大學(xué)生就業(yè)困難的主要原因。從大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的供求關(guān)系分析，高校擴招的確在一段時(shí)期內集中增加了大學(xué)畢業(yè)生的勞動(dòng)供給，從而形成了就業(yè)壓力。但如果簡(jiǎn)單地將當前的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難歸因于高等教育擴張，則既無(wú)助于理解當前青年就業(yè)的主要問(wèn)題，也無(wú)益于尋找恰當的解決方案。高等教育的擴張從總體上看是順應發(fā)展需要的。一方面，中國經(jīng)濟增長(cháng)方式由要素積累的模式轉向以全要素生產(chǎn)率推動(dòng)，必然對技能型人才產(chǎn)生更高的需求；另一方面，中國人口老齡化的加速推進(jìn)，也迫切需要新加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎，必然是勞動(dòng)者人力資本水平的提升。當前更重要的是將高等教育擴張的結果在勞動(dòng)力市場(chǎng)上轉換成積極的因素，利用好這個(gè)紅利。近年來(lái)，一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展已經(jīng)使我們的工程師紅利初露端倪，例如，信息技術(shù)、藥物研發(fā)外包服務(wù)、部分高端制造業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)，由于豐富的人才儲備已經(jīng)逐漸展現出一定的國際競爭力。說(shuō)明只要找到契合經(jīng)濟增長(cháng)方式的發(fā)展模式，完全可以實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)的兼容。

有何對策？

首先，保持一定經(jīng)濟增長(cháng)速度不斷提供新就業(yè)崗位。周期性因素產(chǎn)生的勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)，對以大學(xué)畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)產(chǎn)生了更明顯的影響。2022年的《政府工作報告》指出：“經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要”“財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施?！痹诮?jīng)濟下行壓力已經(jīng)對勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響的情況下，應該及時(shí)出臺刺激經(jīng)濟增長(cháng)的政策工具，化解周期性因素對大學(xué)生就業(yè)的不利影響。

對于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)畢業(yè)生而言，其就業(yè)崗位無(wú)非有兩個(gè)來(lái)源：新就業(yè)崗位的創(chuàng )造和已有就業(yè)崗位的調整。調整已有的就業(yè)崗位，有可能導致原有崗位上的勞動(dòng)者失業(yè)，有悖于“穩就業(yè)”的政策宗旨。顯然，為了保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩定，新創(chuàng )造的就業(yè)崗位數量越多，越有利于解決青年就業(yè)。但近年來(lái)，城鎮就業(yè)的增長(cháng)逐年趨緩。影響城鎮就業(yè)總量增長(cháng)的因素很多，既與經(jīng)濟增長(cháng)的短期波動(dòng)有關(guān)，也和經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)彈性相關(guān)聯(lián)。但從客觀(guān)上看，一旦新增就業(yè)崗位的速度放緩，對即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年人會(huì )產(chǎn)生更大的負面影響。

較之于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)既有崗位的流動(dòng)而言，實(shí)現就業(yè)崗位總量的增加可能是更有效的手段?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^(guān)調控政策要針對大學(xué)生就業(yè)的主渠道發(fā)力，分析表明，服務(wù)業(yè)是為大學(xué)生提供就業(yè)機會(huì )的主要行業(yè)，但新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值缺口一直沒(méi)有得到彌補。當前迫切需要出臺專(zhuān)門(mén)的措施，實(shí)現服務(wù)業(yè)的穩定和增長(cháng)，緩解大學(xué)生的就業(yè)困難。

其次，加大針對大學(xué)畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)。一方面，通過(guò)加強公共衛生體系和養老服務(wù)體系建設，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )造就業(yè)崗位。此次新冠肺炎疫情暴露了我國在公共衛生和防疫體系建設中的短板，加強相關(guān)的軟硬件基礎設施建設非常必要。同時(shí)，我國面臨著(zhù)日益嚴峻的、快速的人口老齡化，社會(huì )化養老服務(wù)、專(zhuān)業(yè)護理機構等的人員配置面臨日益嚴重的短缺。目前，從事醫療衛生和社會(huì )護理行業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生約占畢業(yè)生總量的7%。如果將該比例由7%再提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，并適當向專(zhuān)科生傾斜，將會(huì )為畢業(yè)生增加15萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。另一方面，增加機關(guān)事業(yè)單位和科研機構的見(jiàn)習崗位。對于一時(shí)難以就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，臨時(shí)的見(jiàn)習機會(huì )有助于拓展他們的就業(yè)視野、提高就業(yè)能力、延長(cháng)擇業(yè)周期。目前，機關(guān)事業(yè)單位和科研機構的總就業(yè)約為2000萬(wàn)人，按1%的比例設置3個(gè)月的見(jiàn)習崗位，可以為20萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生提供見(jiàn)習機會(huì )。按每人每月補助2000元計，從財政就業(yè)專(zhuān)項資金中列支12億元，即可實(shí)施該計劃。

最后，不斷深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革。大學(xué)生失業(yè)率不斷累積、攀升，是一些長(cháng)期的結構性因素推動(dòng)的結果，需要通過(guò)不斷深化改革解決這些矛盾。解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難，首先需要提高社會(huì )各界對解決問(wèn)題重要性的認識。在當前人口結構發(fā)生重要變化、人口老齡化加速演進(jìn)的情況下，大學(xué)生就業(yè)趨勢的不斷惡化以及失業(yè)周期的不斷延長(cháng)，對勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升和經(jīng)濟持續發(fā)展會(huì )產(chǎn)生不良后果。因此，要把大學(xué)生等青年群體作為積極就業(yè)政策的主要瞄準對象，實(shí)施具有針對性的就業(yè)促進(jìn)方案，避免青年人長(cháng)期脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)，避免失業(yè)由短期失業(yè)、摩擦性失業(yè)向長(cháng)期失業(yè)、結構性失業(yè)轉化。另外，從長(cháng)期看，要不斷深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，通過(guò)增強勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，為青年人就業(yè)打開(kāi)空間。

青年是創(chuàng )業(yè)的最主要群體，而大學(xué)生應該成為青年中創(chuàng )業(yè)的中堅力量。創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是實(shí)現就業(yè)倍增、緩解青年就業(yè)緊張的重要途徑。但創(chuàng )業(yè)受到經(jīng)濟周期的影響很明顯，要利用好現有的支持青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)的政策體系，加大財政、金融手段對青年創(chuàng )業(yè)的支持力度，解決好青年創(chuàng )業(yè)的融資難問(wèn)題。另外，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好的制度環(huán)境是深化改革的重要內容之一。大學(xué)畢業(yè)生初涉市場(chǎng)，缺乏經(jīng)營(yíng)和管理的經(jīng)歷，抵御風(fēng)險的能力相對不足。降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，減少創(chuàng )業(yè)的制度壁壘，就是對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的支持。此外，還需要完善創(chuàng )業(yè)失敗的社會(huì )化支持體系，通過(guò)延伸失業(yè)救助等手段，擴大對創(chuàng )業(yè)就業(yè)的支持范圍，降低大學(xué)畢業(yè)生因為創(chuàng )業(yè)失敗所需要承擔的風(fēng)險，增強他們的創(chuàng )業(yè)意愿。

在新發(fā)展階段促進(jìn)經(jīng)濟結構調整是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的必然要求。當前，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的主要方法是將經(jīng)濟增長(cháng)方式由以往依靠生產(chǎn)要素的積累，轉變到依靠全要素生產(chǎn)率的改善上來(lái)。雖然促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的出發(fā)點(diǎn)是提高經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性以及不斷提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是僅僅為了解決大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題，但促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，以及由此引發(fā)的就業(yè)結構變化，在客觀(guān)效果上可能有助于緩解大學(xué)生就業(yè)的困難。已有的研究表明，就業(yè)結構變化引起技能需求變化，而年輕勞動(dòng)力的人力資本水平對結構變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)有更強的適應性。因此，不斷深化各個(gè)領(lǐng)域的改革，繼續推動(dòng)新發(fā)展階段的既定目標任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級將會(huì )對解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生積極效果。

上文略有刪減

選自 |《人民論壇》雜志9月上

原標題 | 大學(xué)生就業(yè)的趨勢性變化及對策建議

作者 | 中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員 都陽(yáng)

新媒體編輯 | 劉璇

原文責編 | 謝帥