深圳擬推強制休假制度,提出用人單位應當嚴格執行員工帶薪休假制度

24日提請深圳市人大常委會(huì )會(huì )議“二審”的《深圳經(jīng)濟特區健康條例（草案修改一稿）》提出：推行強制休假制度，以更好地保障勞動(dòng)者身心健康?！稐l例（草案修改一稿）》提出，用人單位應當嚴格執行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門(mén)和工會(huì )等組織應當加強對用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監督檢查。

為什么要強調“強制休假”制度？

深圳市前不久公布《深圳經(jīng)濟特區健康條例（征求意見(jiàn)稿）》向公眾征求意見(jiàn)，其中提出“強制休假”制度，引發(fā)公眾熱議。

深圳市衛生健康委員會(huì )相關(guān)負責人表示，《深圳經(jīng)濟特區健康條例（征求意見(jiàn)稿）》參考了《“健康中國2030”規劃綱要》，也借鑒了國際上一些國家的健康立法；里面提到的很多做法已經(jīng)在逐步實(shí)行，深圳利用特區立法權制定一部框架性的健康法規，就是為了將這些好的做法固化下來(lái)，將深圳醫改和健康保障水平再推進(jìn)一步。

業(yè)內專(zhuān)家指出，我國勞動(dòng)法已經(jīng)對勞動(dòng)者休假權有了明確規定，《職工帶薪年休假條例》更對機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數進(jìn)行了具體規定；但是，在執行過(guò)程中，休假制度并沒(méi)有完全落實(shí)。

“帶薪休假制度20多年前就被寫(xiě)進(jìn)了勞動(dòng)法。深圳再行強調‘強制’，就是希望推動(dòng)帶薪休假制度真正落地?！敝袊磥?lái)研究會(huì )旅游分會(huì )副會(huì )長(cháng)劉思敏說(shuō)。

記者調查發(fā)現，雖然帶薪休假制度已出臺多年，但落實(shí)情況不盡如人意。有些行業(yè)默認“996”（上班時(shí)間早9點(diǎn)到晚9點(diǎn)，一周工作6天），工作強度大；部分用人單位業(yè)務(wù)較繁忙，基本上很難實(shí)現帶薪休假。

人力資源某企業(yè)發(fā)布的《2019年白領(lǐng)“996”工作制專(zhuān)題調研報告》顯示，對于八成白領(lǐng)來(lái)說(shuō)，加班是常態(tài)，從不加班的白領(lǐng)僅占18.05%；每周加班10小時(shí)及以上的超20%，超七成白領(lǐng)加班沒(méi)有加班補貼。

哪些人可能被強制休假？

腦力和體力勞動(dòng)負荷較重的員工

為了更好保障勞動(dòng)者合法權益，深圳市《深圳經(jīng)濟特區健康條例（草案修改一稿）》明確用人單位的職業(yè)健康管理責任，規定用人單位應當合理配置人力資源、安排員工作息時(shí)間，對腦力和體力勞動(dòng)負荷較重的員工，實(shí)行輪休制度，避免對員工健康造成人體機能過(guò)度損耗或者身心健康傷害。

同時(shí)，用人單位應當嚴格執行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門(mén)和工會(huì )等組織應當加強對用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監督檢查。

隨著(zhù)條例的實(shí)施，腦力和體力勞動(dòng)負荷較重的員工可能會(huì )收益。

強制休假能在全國推廣嗎？

業(yè)內專(zhuān)家認為，休假權也是人們對美好生活向往的一部分，保障職工休假權，符合社會(huì )發(fā)展的大趨勢。但是，由于不同地區、不同行業(yè)情況不一樣，推行“強制休假”制度，可能需要更長(cháng)時(shí)間在小范圍內進(jìn)行試點(diǎn)，不斷探索完善。

浙江省社會(huì )學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)楊建華認為，深圳提出“強制休假”制度，立法的出發(fā)點(diǎn)很好，建議接下來(lái)認真研究制定的條例是否具備可行性、執法成本有多大等。如果企業(yè)不執行，到底怎么去懲戒，相關(guān)部門(mén)也應推出相應細則，來(lái)維護法律的權威。

上饒市總工會(huì )副主席馬麟建議，工會(huì )組織和人社部門(mén)等應形成聯(lián)動(dòng)機制，對于勞動(dòng)者帶薪休假方面的申訴開(kāi)設專(zhuān)門(mén)通道，特事特辦。同時(shí)，在全國范圍內，樹(shù)立一些典型的標桿案例，并通過(guò)媒體加大普法宣傳力度，讓帶薪休假理念得到社會(huì )更為廣泛的認可。

廣東省社會(huì )科學(xué)院研究員、廣東省政府決策咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì )專(zhuān)家委員莊偉光建議，在推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)上，有關(guān)部門(mén)應少一些口頭上的“強制”，對企業(yè)多一些實(shí)實(shí)在在的鼓勵，比如對于切實(shí)貫徹帶薪休假制度的企業(yè)，給予一定的稅收減免、工會(huì )經(jīng)費減免，降低企業(yè)、個(gè)人的社保成本。

“休假制度要盡量做到企業(yè)、職工的‘雙贏(yíng)’?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授李實(shí)認為，既要保障職工休假權，又不宜大幅增加企業(yè)用工成本；長(cháng)期看，休假權的落實(shí)，要靠中國經(jīng)濟進(jìn)一步轉型升級，不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。

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