延遲退休被提上議事日程，專(zhuān)家建議：女性退休先統一到55歲

來(lái)源：中國經(jīng)濟周刊

“研究”了8年之后，延遲退休這一次真的要來(lái)了。

近日，新華社授權發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），指出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。
“實(shí)施”兩個(gè)字，標志著(zhù)延遲退休將要從此前的研究層面，變成現實(shí)。 

從“研究”到“實(shí)施”，歷經(jīng)8年

目前我國的退休制度，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿(mǎn)60歲，女干部年滿(mǎn)55歲、女工人年滿(mǎn)50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲。

這個(gè)退休年齡框架，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》，當時(shí)中國的人均壽命還不足50歲。1978年《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》再次予以確認，一直沿用至今。

之所以要推行延遲退休，根源在于我國日益加劇的老齡化狀況。國家統計局公布數據顯示，截至2019年末，全國60歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占總人口18.1%。其中65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總人口的12.6%。

這一數據跟2018年年底相比，老年人口增加約439萬(wàn)。2018年末，我國60周歲及以上人口24949萬(wàn)人，占總人口的17.9%，其中65周歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總人口的11.9%。

可以肯定，隨著(zhù)人類(lèi)壽命延長(cháng)，我國人口老齡化程度未來(lái)還會(huì )進(jìn)一步加劇。為應對老齡化帶來(lái)的挑戰，延遲退休被提上議事日程。

早在2012年6月，人社部、國家發(fā)改委等部門(mén)制定的《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養老金年齡的政策”。

人社部同時(shí)提出“小步慢走”思路，擬針對不同群體訴求采取差別化策略。2013年11月，十八屆三中全會(huì )再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

在2015年全國兩會(huì )期間，人社部負責人表示，爭取在2015年年內完成方案制定，2016年報經(jīng)中央同意后向社會(huì )征求意見(jiàn)，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實(shí)施。

2016年7月，人社部表示，方案已經(jīng)初步成型，將在當年拿出并向社會(huì )征集意見(jiàn)，小步慢走，漸進(jìn)到位。而且在方案出臺后，將充分征求意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期，到2022年正式實(shí)施。

不過(guò)，當年的延遲退休方案并未向社會(huì )征求意見(jiàn)，也未在2017年正式推出，坊間因此猜測不斷，延遲退休方案今后是否推出、何時(shí)推出 一直備受關(guān)注。

“當時(shí)延遲退休方案之所以沒(méi)有推出，主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延遲退休，還有一些抵觸心理?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國社會(huì )保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

今年8月27日，人社部官網(wǎng)發(fā)布答網(wǎng)民關(guān)于延遲退休政策的來(lái)信時(shí)，還表示“認真研究相關(guān)政策措施”。

如今伴隨著(zhù)《建議》的發(fā)布，“研究”變成了“實(shí)施”，在歷經(jīng)8年之后，延遲退休這一次是真的來(lái)了。

楊立雄早在10年前就撰寫(xiě)多篇關(guān)于延遲退休的文章，當時(shí)文章刊發(fā)后，還引來(lái)不少“罵聲”，他對此表示理解：“當時(shí)不少人對延遲退休有些抵觸。但是現在的輿論環(huán)境發(fā)生了很大變化，已經(jīng)和以前大不一樣，尤其是隨著(zhù)老齡化程度的加快和人口出生率的降低，大家對延遲退休的認識相較以前，已經(jīng)寬容很多，也更能接受了?！?/span>

率先實(shí)施的女性高知群體，將從自主選擇到統一安排？

事實(shí)上，早在5年前，延遲退休已經(jīng)率先在女干部和高知女性群體實(shí)施。

2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)通知稱(chēng)，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，將年滿(mǎn)60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導干部和女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用。

盡管已經(jīng)下發(fā)通知，但是延遲退休在推進(jìn)中具有一定的彈性，并未在全部處級女干部和高知女性群體實(shí)施。

張嵐（化名）是北京某高校一位副教授，1965年8月出生，符合處級女干部和高知女性群體可以延遲退休的政策規定，但她依然選擇“到點(diǎn)”退休。

“是否延遲退休，當時(shí)學(xué)校征求我的意見(jiàn)。我個(gè)人希望有充足的時(shí)間做自己想做的事情，所以就選擇了‘到點(diǎn)’退休。雖然退休后的工資比上班時(shí)少了一半，但是有時(shí)間出去旅游和享受生活，比較自由自在?！睆垗箤Ξ斚碌耐诵萆钌鯙闈M(mǎn)意。

隨著(zhù)延遲退休制度的進(jìn)一步推進(jìn)，像張嵐這樣達到55歲退休年齡的處級女干部和高知群體，是否還能再自愿選擇，面臨不確定性。

楊立雄告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，針對處級女干部和高知群體，目前相關(guān)單位采取的是自愿原則，“但是，如果接下來(lái)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，會(huì )出臺具體政策，估計到時(shí)這一群體自主選擇的可能性比較小，很大可能是按制度規定統一實(shí)施?！?/span>

女性延遲退休節奏可以稍快一些？

目前，各國對延遲退休年齡政策都采取了十分謹慎的態(tài)度，主要措施之一就是小步慢行，逐步過(guò)渡，漸進(jìn)到位。比如德國2006年通過(guò)法律，從2012到2029 年之間逐步將退休年齡延長(cháng)至67歲，采取的辦法是前12 年每年延長(cháng)一個(gè)月，后6年每年延長(cháng)兩個(gè)月。

我國也不例外。早在2016年2月，時(shí)任人社部部長(cháng)尹蔚民在介紹制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策時(shí)表示，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間再達到法定退休的目標年齡。

同一年7月，時(shí)任人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹延遲退休政策也表示，延遲退休將分三步走：一是在實(shí)施上會(huì )小步慢行、逐步到位；二是區分對待，分步實(shí)施；三是會(huì )在之前做及時(shí)的公告，也會(huì )在方案出臺前廣泛地聽(tīng)取和征集意見(jiàn)。

無(wú)論是“小步慢走”還是“小步慢行”，跟《建議》中提出的“漸進(jìn)式”延遲退休都異曲同工，都屬于有彈性的延遲退休制度。但是，“漸進(jìn)式”到底怎么個(gè)走法？

業(yè)內討論較多的主要有兩種方案。第一種是先將男女退休年齡統一到60歲，把女性?xún)蓹n退休年齡統一到一檔，再同時(shí)延長(cháng)男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長(cháng)，女性延長(cháng)步伐比男性快，最終統一男女性退休年齡。

楊立雄贊同第一種方案，他向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，部分女性50歲就退休，年齡太早，當務(wù)之急是應該將男女退休年齡先統一起來(lái)?！暗谝徊?，女性可以先統一到55歲，統一之后再往60歲一步一步延長(cháng)；男性在女性統一到55歲之后，也開(kāi)始起步延長(cháng)，當女性的退休年齡延遲到60歲，男性應該延遲到了62、63歲，然后再一起統一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進(jìn)到位’的基礎上，女性可以稍快一些，男性慢一些?！?/span>