權威文章釋讀延遲退休：如不實(shí)施，2050年我國養老保險撫養比會(huì )降至接近1：1，新政策將以這12個(gè)字為思路

來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞

2019年底，我國已有60歲及以上老年人口2.54億。預計2053年，老年人口將達到4.87億的峰值。近日，人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>輔導讀本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《輔導讀本》）給出了上述數據?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，“積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，“推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，“培育養老新業(yè)態(tài)”，為搶抓人口老齡化戰略機遇，創(chuàng )造“長(cháng)壽紅利”明確了路徑。為了落實(shí)上述要求，《輔導讀本》提出，要加快研究制定延遲退休方案，倡導終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱、老有所為，積極參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，繼續創(chuàng )造社會(huì )財富。

中國社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(cháng)房連泉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，根據實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策的思路，會(huì )堅持統一規定同自愿選擇相結合的方式，比如職工在達到法定退休年齡后，可自愿選擇繼續工作，延后領(lǐng)取養老金。結合“小步慢走”的實(shí)施方式，將有助于爭取更多的支持。

2036年職工養老保險結余將耗盡

《輔導讀本》指出，我國是當今世界老年人數最多的國家。2019年底，已有60歲及以上老年人口2.54億，預計2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達到4.87億的峰值。

近年來(lái)我國60歲以上老年人口總數（單位：萬(wàn)人）

今年10月，由社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合西南交通大學(xué)發(fā)布的《健康老齡化藍皮書(shū)：中國大中城市健康老齡化指數報告（2019~2020）》顯示，根據相關(guān)測算，到2053年我國將達到人口老齡化的最高峰，老年人口達到4.87億，將占到屆時(shí)全球老年人口總數的1/4。2000年至2050年，我國人口老齡化水平將從10%提升到34%，比世界平均速度快一倍多。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

《黨的十九屆五中全會(huì )<建議>學(xué)習輔導百問(wèn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)習輔導百問(wèn)》）在“為什么要實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”中介紹，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，是有效應對老齡化充分利用人力資源、促進(jìn)社會(huì )保險制度可持續發(fā)展的現實(shí)需求。

《學(xué)習輔導百問(wèn)》中介紹，在現行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養老保險基金預計到2029年當期將出現收不抵支，到2036年左右累計結余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫療保險統籌基金預計在2024年出現累計赤字。如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養老保險撫養比（在職人數/退休人數）將從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。

今年10月，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，人社部養老保險司司長(cháng)聶明雋介紹，今年前三季度，企業(yè)養老保險基金運行總體平穩，甚至還好于預期。從基金收支看，總收入2.1萬(wàn)億元，總支出2.8萬(wàn)億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計結余仍達到4.5萬(wàn)億元。

延遲退休將“統一規定同自愿選擇相結合”

近年來(lái)，一些國家紛紛延遲退休年齡，如美國、德國已將法定退休年齡從65歲逐步提高到67歲，日本、韓國則將法定退休年齡從60歲逐步提高到65歲，澳大利亞計劃2029年將退休年齡延遲至70歲。

《學(xué)習輔導百問(wèn)》中指出，我國現行法定退休年齡男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的規定，是在1978年根據新中國成立初期人均壽命不足50歲制定的，同2019年我國人均77.3歲的預期壽命已不相適應，既影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效供給，也影響了養老保險制度可持續發(fā)展。

《學(xué)習輔導百問(wèn)》中強調，按照“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”的部署，“十四五”期間，將綜合考慮我國人均預期壽命、人口結構變化、勞動(dòng)力供給狀況、社?；鹗罩У纫蛩?，出臺實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。

《學(xué)習輔導百問(wèn)》進(jìn)一步指出，按照小步慢走、彈性實(shí)施、強化激勵的思路，堅持統一規定同自愿選擇相結合，小幅逐步調整，以減少社會(huì )震動(dòng)，爭取更多支持。

房連泉解釋?zhuān)〔铰?，指的是漸進(jìn)式延遲退休，一年延長(cháng)幾個(gè)月，幾年提高一歲；彈性實(shí)施，主要是強制性和自愿相結合。對于很多民企職工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有嚴格的退休年齡要求，達到領(lǐng)取養老金的年齡后，可自主選擇繼續工作，延后領(lǐng)取養老金。

至于強化激勵，就是指多繳納養老金或達到領(lǐng)取養老金年齡后推遲領(lǐng)取的，就可以多領(lǐng)養老金。

從既有經(jīng)驗來(lái)看，一旦實(shí)施延遲退休政策后，公眾是否可以在繳納年限達到領(lǐng)取標準后，根據自身的身體狀況等自主選擇提前領(lǐng)取養老金呢？

對此，房連泉介紹，按照一些國家的例子，法定領(lǐng)取養老金的年齡是65歲，但設定了一個(gè)領(lǐng)取養老金的最低年限是62歲，如果選擇在62歲開(kāi)始領(lǐng)取養老金的話(huà)，扣除的部分會(huì )比較多，不能領(lǐng)取全額的養老金。