深圳入戶(hù)政策將調整，未來(lái)如何規劃？多個(gè)新信號值得留意

文章來(lái)源：南方都市報

5月11日，國家統計局發(fā)布了最新一次全國人口普查結果。數據顯示，我國人口10年來(lái)繼續保持低速增長(cháng)態(tài)勢，與2010年相比，東部地區人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，人口向經(jīng)濟發(fā)達區域、城市群進(jìn)一步集聚。按慣例，深圳市的人口普查結果，也將于近期公布。深圳作為移民城市，人口虹吸能力驚人，深圳常住人口和戶(hù)籍人口規模均在持續攀升， 作為面積較小的超大型城市，千萬(wàn)級的人口規模，正在給教育、醫療、養老等城市保障體系帶來(lái)巨大壓力。

　　4月27日，深圳市第七次黨代會(huì )開(kāi)幕，廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中做大會(huì )報告，這份統領(lǐng)未來(lái)五年發(fā)展規劃的重要報告，用專(zhuān)門(mén)段落闡釋深圳人口中長(cháng)期發(fā)展規劃。報告明確表示：人口規劃應均衡發(fā)展，要與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調發(fā)展，并強調將優(yōu)化完善積分落戶(hù)政策。而在此前，若干信號亦在提示，深圳人口政策調整在即：2020年初，深圳積分落戶(hù)審批暫停，深圳市人社局在回應市民提問(wèn)時(shí)反饋，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì )重啟，而來(lái)自深圳警方的消息稱(chēng)，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶(hù)亦有積壓。

　　人口規劃風(fēng)向標：人才入戶(hù)量不設指標數量上限

　　5月11日發(fā)布的第七次全國人口普查結果顯示，我國總人口為14.1178億人，我國人口10年來(lái)繼續保持低速增長(cháng)態(tài)勢，東部地區人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，人口向經(jīng)濟發(fā)達區域、城市群進(jìn)一步集聚。其中，廣東全省常住人口為126012510人，自2007年以來(lái)，廣東連續14年常住人口規模居全國首位。與2010年相比，十年共增加21709378人，增長(cháng)20.81%。

　　具體到深圳市，2019年底時(shí)常住人口1343.88萬(wàn)人，相比1979年的31.41萬(wàn)，深圳的人口規模40年間增長(cháng)約42倍。

　　4月底召開(kāi)的深圳市第七次黨代會(huì )，廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中作的黨代會(huì )報告用專(zhuān)門(mén)段落談及人口問(wèn)題：要促進(jìn)人口中長(cháng)期均衡發(fā)展。制定人口中長(cháng)期發(fā)展規劃，人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調發(fā)展。充分釋放人口新紅利，深化戶(hù)籍制度改革，優(yōu)化完善積分落戶(hù)政策，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　深圳的第七次黨代會(huì )報告對人口的規劃和發(fā)展十分重視，這與深圳“綜改”方案要求也一致。而作為實(shí)際管理人口超過(guò)2000萬(wàn)的超大型城市，深圳在新的歷史時(shí)期提出人口規劃和發(fā)展實(shí)屬必要。

　　值得留意的是， 2010年末至2013年末，深圳每年常住人口的增量還少于10萬(wàn)人，但進(jìn)入2015年后，每年人口虹吸力度開(kāi)始放量攀升，2015年至2019年，每年常住人口的增幅均維持在40萬(wàn)-60萬(wàn)的高位，五年間深圳常住人口增加了近266萬(wàn)人。

　　相關(guān)的政策背景為，2016年8月，深圳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》、《戶(hù)籍遷入若干規定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶(hù)門(mén)檻放寬至大專(zhuān)及以上，對人才入戶(hù)量不設指標數量上限，這也被視作深圳加入城市“人才爭奪戰”的一個(gè)風(fēng)向標。

　　人口紅利發(fā)生轉移，且看新紅利如何充分釋放

　　當時(shí)間進(jìn)入到2020年后，深圳的入戶(hù)政策悄然發(fā)生變化，當年年初，深圳積分落戶(hù)審批暫停，深圳市人社局在今年3月下旬回應稱(chēng)，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì )重啟，而來(lái)自深圳警方的消息稱(chēng)，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶(hù)亦有積壓。

　　第七次黨代報告提出，要促進(jìn)人口中長(cháng)期均衡發(fā)展。制定人口中長(cháng)期發(fā)展規劃，人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調發(fā)展。這份關(guān)乎深圳未來(lái)發(fā)展的重要報告，強調了人口要與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調發(fā)展的重要性。人口是城市發(fā)展的基礎，其數量、結構與城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在著(zhù)密切的關(guān)系，是影響城市發(fā)展和城市競爭能力的基礎性問(wèn)題。在此次深圳黨代會(huì )報告中，還強調了人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調發(fā)展的重要性，也重視人口紅利對經(jīng)濟的發(fā)展作用，并提出了“人口新紅利”這一新提法。

　　深圳市綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策與社會(huì )治理研究中心主任王梅認為，隨著(zhù)深圳經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，人口的結構也在發(fā)生變化，專(zhuān)家們在研究深圳的人口紅利都會(huì )提到人才紅利的說(shuō)法。因為深圳是以科技創(chuàng )新，以各種創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的城市。作為創(chuàng )新驅動(dòng)力，人才就很重要，深圳早期的發(fā)展主要是加工貿易型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，現在及未來(lái)的發(fā)展以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，必然更注重人才的吸引，吸引更多的知識、智能型人才。

　　深圳對人才一直秉持開(kāi)放的姿態(tài)，以政策及平臺優(yōu)勢吸引各方人才。近年來(lái)，深圳系統重構人才政策體系，力度空前建設重大平臺，聚焦人才所需優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)形成了新的人才聚集高峰期。目前全市科技人才超200萬(wàn)，各類(lèi)人才總量達600萬(wàn)人。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，隨著(zhù)深圳發(fā)展為實(shí)際管理人口超過(guò)2000萬(wàn)的超大型城市，人口形勢更加復雜，人口結構性矛盾更加突出，人口與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系更加緊密，對資源和環(huán)境的影響更加顯著(zhù)，強調人口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的協(xié)調性，意義重大。

　　產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，是符合客觀(guān)規律的。但城市發(fā)展不能只考慮規模經(jīng)濟效益，城市單體規模不能無(wú)限擴張。

　　在此背景下，深圳人口政策急需謀劃成為助力高質(zhì)量發(fā)展的東風(fēng)力量，而推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)、城市的相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展，才能創(chuàng )造有利于城市發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。

　　從這兩組數據對比可以看出，1990至1999年，深圳平均每年GDP增速最高的時(shí)候，也是常住人口增長(cháng)最多的時(shí)候。

　　【展望】

　   人口新紅利形勢下，更需提升民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平

　　入戶(hù)政策幾乎最為寬松的深圳市。近日，深圳市發(fā)改委答復市人大代表建議時(shí)坦言，如實(shí)施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，戶(hù)籍人口增長(cháng)或將面臨失控局面，造成人口劇增，因此不宜再放寬。稍早前的3月下旬，深圳市人社局在回應市民疑問(wèn)時(shí)亦承認，“人才引進(jìn)積分審批”業(yè)務(wù)確已暫停，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì )重啟。

　　深圳是座外來(lái)人口居多的城市，落戶(hù)是不少“深漂”的目標，因此入戶(hù)政策的變化一直備受關(guān)注。近日，市民黃先生告訴南都記者，他是一名外地市民，一直想通過(guò)積分入戶(hù)的方式，成功拿到深圳戶(hù)口，但積分入戶(hù)深圳的申請窗口自從去年初關(guān)閉后，到現在已經(jīng)一年多了，還是沒(méi)有消息，因此他關(guān)心積分入戶(hù)深圳的窗口是否重新開(kāi)放?！霸谏钲?，公辦學(xué)校的學(xué)位比較緊張，相比之下，深戶(hù)小孩上學(xué)比非深戶(hù)更容易申請優(yōu)質(zhì)學(xué)位，所以我也想爭取辦好一個(gè)深戶(hù)?！秉S先生說(shuō)，為了子女教育問(wèn)題，他迫切想要辦理深戶(hù)，但如今深圳市人才引進(jìn)積分審批業(yè)務(wù)暫停，給他帶來(lái)一定困擾。

　　深圳市發(fā)改委近日答復市人大代表建議時(shí)稱(chēng)，深圳遷戶(hù)門(mén)檻條件設置需與深圳綜合承載能力及公共服務(wù)供給能力相適應。人口政策的制定與調整必然要考慮公共資源服務(wù)的相適性?！笆濉币詠?lái)，深圳在教育、醫療、住房等主要民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高。伴隨戶(hù)籍人口的持續增長(cháng)，也在讓這座城市的教育、醫療、交通等基礎配置開(kāi)始感受到新的壓力。大規模的中小學(xué)建設、醫院建設和軌道交通建設，正在快速推進(jìn)之中，但上述民生領(lǐng)域供需矛盾依然較為突出。

　　為此，南都記者調查了教育、醫療、養老所面臨的壓力，及政府將采取的應對措施和解決辦法，來(lái)提高民生領(lǐng)域公共服務(wù)水平。

　   教育，新增學(xué)位數量和增速均居全國首位

　　“十三五”以來(lái)，深圳新改擴建198所公辦中小學(xué)、新增近400所幼兒園，新增39萬(wàn)個(gè)學(xué)位，基本保障全國最大規模移民城市常住人口的入學(xué)需求。但每年涌入深圳的數十萬(wàn)新增人口和24萬(wàn)新生兒，使得深圳學(xué)位仍存在供需矛盾，教育質(zhì)量均衡化發(fā)展亦是焦點(diǎn)。

　　深圳市人大代表楊瑞就提到，當前深圳土地資源緊缺，就學(xué)位建設問(wèn)題來(lái)看，現有的學(xué)校超大班額的情況還是很普遍，突破目前挑戰，實(shí)現教育質(zhì)量均衡化發(fā)展還需要做非常多的工作。

　　民有所呼，政有所應。黨的十八大以來(lái)，全市基礎教育累計新增公辦學(xué)位64.1萬(wàn)個(gè)，新增學(xué)位數量和增速均居全國首位。擴大學(xué)位供給是實(shí)現“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”的重要保障。深圳市委市政府高度重視學(xué)位建設，把教育的問(wèn)題解決好；把財政增收的部分全部用來(lái)辦教育等民生事業(yè)，把全市最好的土地用來(lái)建學(xué)校。

　　深圳人大代表楊瑞表示，深圳作為全國經(jīng)濟發(fā)展非常迅速的一線(xiàn)城市，其實(shí)這幾年在教育上面有是有“欠賬”的，但是從現在的“十四五”規劃來(lái)看，教育的“欠賬”是一定會(huì )補上的，這也是市委市政府對深圳民生項目大力度重視的一個(gè)重要信號。

　　醫療，累計投資1500億元，資源配置大幅增加

　　醫療曾被稱(chēng)為深圳民生領(lǐng)域“短板”，但經(jīng)過(guò)十年醫改，通過(guò)政府持續投入，深圳醫療短板在補齊，大病不出深圳基本實(shí)現。不過(guò)對于深圳衛生健康事業(yè)來(lái)說(shuō)，仍有問(wèn)題需要解決。

　　展望“病有良醫”奮斗目標，要實(shí)現深圳衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰，總體醫療水平距離國內一流仍有差距，突發(fā)公共衛生事件應急管理仍有不少短板、漏洞，基本醫療衛生制度、居民健康管理制度不健全，基層衛生健康資源配置依然不足，健康深圳建設新格局需要深化拓展，落實(shí)衛生健康先行示范和綜合授權改革仍有不少體制機制障礙。

　　“十三五”期間，深圳政府持續加大衛生健康投入保障力度，累計投資超過(guò)1500億元，是“十二五”期間的2.51倍。深圳規劃117項醫療衛生建設項目，新建項目重點(diǎn)向原特區外傾斜，83項布局在原特區外，完成33家醫療衛生機構新改擴建工程，新增三級醫院23家、社康機構125家。

　  養老，深圳人口老齡化增長(cháng)快密度高，將形成“四級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”

　　作為年輕的移民城市，深圳也面臨老齡化的壓力，老年人數量并不少，截至2019年底，深圳全市有33.76萬(wàn)戶(hù)籍老年人，還有大量來(lái)深居住的非戶(hù)籍老年人。

　　為及時(shí)、科學(xué)、綜合應對人口老齡化，面對“增長(cháng)快、密度高、候鳥(niǎo)型、空巢化”等深圳特有的老年人口發(fā)展趨勢，面對“供給側”和“需求側”的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，深圳迫切需要加快應對老年化的布局，從制度建設、設施建設、隊伍建設等方面做好籌劃，做到“有備而老”。

　　截至2020年6月底，深圳市共有養老床位12879張，能夠有效滿(mǎn)足深圳老年人養老床位的需求。對未來(lái)深圳居家社區養老規劃，深圳市民政局表示，將以便捷化為方向，構建街道、社區、小區、家庭“四級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”。